今年7月1日，南京市开始实施渣土车管理新政，这一被称为“史上最严”的新政对渣土车管理加了“紧箍咒”。可最近南京市城管局却又有了新担忧：南京渣土弃置场生存遇到了困难，即便是合法的渣土弃置场，也受到了方方面面的压力。最近，南京目前两大渣土弃置场——汤山孟北和吉山铁矿弃置场，均遭遇运营困难。如果这两大弃置场全关停，全市渣土将无处可去。南京市城管局近日已经向市政府打报告反映这一情况，希望全市渣土的出路问题得到妥善解决。

  孟北渣土弃置场靠近汤山阳山碑材，经过当地湖山村，从老宁杭公路进入一两公里就到了孟北弃置场。记者从弃置场工作人员处打听到，孟北弃置场目前是留下了一个采石大坑，由于有地下溶洞，除了填埋渣土，还可以接纳泥浆，而且山体密实不会渗漏。所以全市工地打桩泥浆基本都在该处倾倒处理。据了解，汤山孟北弃置场是南京目前最大的弃置场，南京市城管局去年3月批准一个企业设置该弃置场，场地容量为951万立方，按计划，这家弃置场能够正常的使用到2014年。目前孟北弃置场每天承担近千辆渣土车、泥浆车前往卸载，容纳土方量近两万。

  6月20日左右，据渣土车司机等反映，当地相关执法部门几乎每天都到弃置场入口来执法。弃置场方面称，已经有不少车辆因为嫌麻烦不再到该处倒土，来车量已经在减少。这引起南京市城管局的关注，因为不到孟北弃置场，渣土车可能会找地方随意乱倒。据弃置场方面称，在6月19日，他们接到了汤山街道的电话，通知要其立即关闭，停止作业。原因是，在这里存在一些古老的地质结构带，汤山准备把这儿搞成国家地质公园的一部分。而原来的矿洞准备留成湖泊，所以不希望继续填土。

  昨天，记者就此向汤山街道求证时，相关工作人员表示，孟北弃置场是合法审批的，他们没权力关停。执法行为是正常执法，对渣土车进行查对证件，只要合法都予以放行。至于地质公园，与弃置场之间也不存在矛盾。

  7月5日，南京市法制办会同城管局组成督察组到现场明察暗访，结果发现来自市区的渣土车遭遇不当执法。

  记者从法制办了解到，7月5日当晚，执法监督处人员经过对弃置场入口附近执法人员的查证后发现，汤山街道市容办孙某率领4名协管人员在场逐辆拦截渣土车。而要求他们亮出执法证时，5人均没有行政执法证件，当时对方的解释是在执行上级要求。

  由于逐辆拦截又不予放行，导致近百辆渣土车受阻，路堵1公里左右，渣土车司机现场表示强烈不满。

  根据《江苏省行政执法责任制规定》和《江苏省行政执法责任追究办法》，市法制办向江宁区政府法制办提出了相关行政执法监督意见，一是在市城管局工程渣土处置场【2011】03号行政许可，即孟北渣土弃置场设置许可撤销或变更前，任何单位和个人不得非法拦截合法渣土车辆前往卸土；二是无行政执法证件的人员，不可以从事行政执法活动。协管人员不得直接从事拦截、查扣车辆等行政执法事项。

  一个孟北弃置场，为何引起城管局高度关注，乃至市政府法制办都会介入？对此，南京市城管局工作人员表示，孟北弃置场虽然是合法审批的弃置场，但是弃置场的生存，其实非常大程度上依赖于当地政府和群众的支持配合，否则弃置场命运堪忧。

  据了解，一个渣土弃置场，审批时第一步是要当地社区、街道的签字同意。此后要经过所在区国土、环保、规划等部门审批。最后才能由城管局发放行政许可。而城管局对于渣土弃置场的态度简单说就是为全市的工程出土找一个合适的存放地点，为此，就必须多做当地的工作，求得当地的支持。

  城管局方面透露了一个烦心的事情，那就是吉山弃置场目前已经处于半关停状态。吉山弃置场位于东善桥吉山铁矿，也是一个废弃矿洞，容量比孟北还要大。可是最近当地居渣土车运输扰民，多次堵路，因此吉山弃置场大幅度减少了渣土的接纳量。如今仅有市政重点工程地铁十号线的渣土往该处倾倒。

  据城管局人员称，其实渣土弃置场设置难，原因之一就是要得到当地居民的配合。相比吉山弃置场，城管局认为目前孟北弃置场周围居民较少，而且以前一直是采石矿，里面目前还有采石场、水泥厂等，当地群众多依赖这一处就业，总体相处尚可。“如果孟北再关停，那再找新的弃置场，估计就更难了。”

  对于渣土弃置场，南京市城管局人员形容其为关键一环，如果弃置场停摆，南京市大小工程将难以正常推进，包括青奥工程。一旦渣土无处可倒，工地或者停工，或者就是乱倒渣土。

  “这并非是危言耸听。”城管局渣土办有关人员表示，南京目前只有10个左右合法弃置场。所谓合法弃置场，是指得到当地居民和政府同意，向当地缴纳相关租赁费用，同时对渣土车收费的土场。而在这些合法土场中，除了上述两大土场，其他都是小型的弃置场，主要起到拾漏补缺的作用。

  而非法土场，简而言之就是当地没有同意设立，渣土车公司也不需要支付费用，乱倾乱倒的场所。这种行为对环保、城市管理等带来严重影响，经过长期打击，目前已经大幅度减少。南京市城管局担心，如果合法土场被关停，那么这些非法倾倒的行为就可能失去控制。

  6月26日，南京市城管局向市政府提交了《关于我市渣土处置问题的紧急请示》，提到南京两大渣土弃置场生存遇到困难。在接到城管局的紧急请示后，南京市政府相关领导作了批示：“如果两大合法弃置场关停，我市渣土及泥浆将无处可倒，请市城管局与所在地加强沟通……”

  南京市城管局工作人员介绍，南京市从1992年开始设置专门的渣土管理机构，此后渣土弃置场的选址就一直是个问题。在2003年以前，渣土是往河西倾倒，填充低洼地区，“那时工程还不要求配套地下室，出土量并不大。”而2003年以后，河西土场全部关闭，统一规划，渣土供求矛盾就出来了。当时管理部门到处找点，与当地沟通，弃置场选址逐渐往市区外围扩展，以前是距离市中心5到10公里，之后是10到20公里，而到了2008年以后，弃置场距离市中心直线公里。实际上由于要避免扰民，选择偏僻线公里左右才能从工地到达土场。如果开辟新的弃置场，近距离的已经不可能了。据了解，目前城管局有两个意向地点，一是凤凰山铁矿矿洞，一是位于麒麟门的恒固采石矿矿洞。但尚未正式落实，何时能启用更是未知数。

  “即使真的落实了，要启用也还有修路等相关准备工作。可以说，如果眼下在用的大型弃置场关停，一下子肯定是接不上的。”

  渣土弃置场设置面临困难，除了客观的资源紧缺因素，城管局表示，也有社会上对渣土弃置场不待见的因素。渣土弃置场和垃圾填埋场等一样，多少受到所在地的一些排斥。尤其是现在城市开发不断推进，规划也经常调整，他们就遇到过这样的一种情况，曾经的土场，已经变成了开发区，当时填的土全部又挖出来运走，等于是这些渣土花了两倍乃至更多的代价进行处理。

  “其实渣土没有用时是建筑垃圾，有用时就是资源。”城管局人员表示，希望渣土处置得到各方面的支持。从环保上看，利用渣土对矿洞进行回填是没污染的，有污染的土都是送到环保局指定的填埋地点。另外，渣土场表面将来都会进行复绿。其实，工地产生的渣土还会有偿运往需要填土的地区，对方还需要支付一定的费用。

  3月5日,齐鲁晚报《山谷中藏着一处野垃圾场》的报道引起极大反响。记者调查发现:济南在用的正规渣土场只有7处,不但数量少,而且常规使用的寿命短,几年时间填满之后便无法继续使用。

  据济南市渣土管理处渣管科科长张建华介绍,如今济南在用的正规渣土场一共只有7处,其中市中区3处,长清区2处,历城区和高新区各1处,而历下区和槐荫区则没有一处渣土场。历下和槐荫的建筑工地,只能就近选择其他区的渣土场。

  “济南每年产生的建筑垃圾大约3000万方,而在用的渣土场总容量只有2000万方左右。”张建华说,总体来讲,建筑垃圾的处理压力非常大,每年的缺口可达1000万方。

  市中区建筑渣土综合整治办公室专职副主任顾玉林介绍,随着城建的发展,现在倾倒场的设立很难跟上渣土增加的速度。 据齐鲁晚报

  渣土往何处运？这是一个需要我们来关注的问题。这样的一个问题涉及城市的规划，涉及局部与整体的协调关系及矛盾的化解。但说到底，规划的未雨绸缪、科学合理尤其重要，对渣土的再利用也不能不受到重视。城市的渣土只会慢慢的多，骑着马找马还好，带着渣土找渣土场可就有些被动了。